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【中國網】徐束萍:非公企業參與精準扶貧

瀏覽:2786次 時間:2016年07月18日
 

編者按:6月28日下午,陜西省十一屆政協常委會第二十一次會議在西安開幕。聚焦陜西省“實施精準扶貧,提高扶貧實效”情況。中國網中國政協特編載陜西省政協常委,省工商聯副主席,西安新大陸集團有限公司董事長兼總裁徐束萍的發言文章,徐束萍建議非公企業應參與精準扶貧。全文如下。

  截至2015年底,我國還有貧困人口7017萬人,距2020年還有不到5年時間,要確保7000多萬人全部如期脫貧,每年要減貧1200萬人,每個月要減貧100萬人,任務非常重。有些地方扶貧投入不少,但實際效果不佳。目前,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐,拓展著全新的扶貧格局。

深入開展企業參與扶貧工程,扶持和利用企業在精準扶貧村發展相應產業,帶動貧困農戶脫貧致富,是新時期扶貧開發工作的一項重要舉措。

目前非公企業參與扶貧存在如下問題:

一、缺乏組織引導。目前,企業參與扶貧還處在自發的松散的狀態,近年來企業在扶貧工作中涌現出來的典型,大多數是僅憑企業家奉獻愛心、回報社會的高尚情懷所作出的自覺行動,而缺乏有計劃、全方位的組織引導。其次,少數企業缺乏社會責任感,參與意識不高,認為參與到扶貧開發無利益可圖,不愿意做出相關投入。

二、企業參與扶貧的認識上還存在單一性、簡單化、程序化現象。其中:表現在單一性上,主要是面對“三農”工作,一些工業企業不知道該干什么;而企業如果本身是從事第一、三產業的,因為與“三農”接近,所以參與的熱情比較高。表現在簡單性上,大多數企業還是捐資捐物,參與實質性的產業發展、生態農業、生態農村建設不是很明顯,產業基地建設、技能培訓等深層次延伸還不強。表現在程序化上,還存在推一把動一下的現實。

三、在企業參與扶貧工作中,受援方總希望企業能在資金、物質等方面給予更多的支持,而輕視與企業共同建立支柱產業,共同發展。要使企業在扶貧開發中富有生命力,不僅僅看企業直接拿了多少錢,幫助修了多少條路、建了多少個水渠,更重要的是企業能把帶動脫貧和企業自身發展緊密結合起來,共同推進產業發展,實現貧困村、企業“資源共享、優勢互補、共同促進、互惠共贏”,才能使企業在扶貧的領域中常做常新,實現可持續發展。

關于非公企業參與精準扶貧,我提議如下:

一、在企業參與扶貧工作中,加大各級政府在支持、配合方面力度。比如在貧困地區新建農產品加工企業,辦理相關證件應當盡量簡化手續,優先安排土地;對企業無償援建的公益性項目,如扶貧開發及村莊整治項目建設中的各項收費該本著能免則免、能減則減的原則。

二、應合理而清晰地界定政府和企業在計劃制定、基礎設施建設、上級扶持資金使用、產業基地建設等方面的分工和作用。由于受職責所限,企業沒有完全參與區、鄉鎮、村三級扶貧計劃的制定,對各部門資金政策的集約化使用企業也不是太清楚,因而在政策落實、計劃執行、資金使用上存在企業不知不明和優惠政策等得不到落實等現象,一些企業在扶貧開發計劃的實際執行中有力不從心之感。

三、建議政府要將企業參與扶貧開發納入市、區扶貧開發工作的總體規劃,統一部署,統一協調,并在一定程度上給予指導;要盡快建立企業參與扶貧開發工作聯席會議制度,與相關部門定期召開會議,及時溝通情況,研究工作問題,加強協調配合,及時研究解決企業在參與扶貧工作中出現的各種困難和問題。同時,要積極主動抓好企業與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作,引導企業結合各自實際,選擇相應的產業發展項目,在方式上采取“公司+基地+農戶”的產業扶持模式。

四、推動企業參與扶貧不能靠行政命令,只有通過政策激勵、建立互惠互利機制,引導、鼓勵企業主動參與,才能具有生命力。針對當前政策不配套的問題,建議各級政府要統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門,制定出臺對企業參與扶貧開發的優惠政策,如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策。

五、對企業參與扶貧的項目開發,各級各部門要在政策范圍內給予大力支持,優先安排農業產業化資金,優先安排財政貼息貸款,優先安排土地使用計劃,優先享受產業扶持政策;對在新品種和新技術的引進和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵;要進一步完善農村土地使用權的流轉機制;進一步完善企業參與扶貧的資源配置政策,不斷優化工作環境,以調動企業參與扶貧開發的積極性。

六、建立民營資本進入公益項目建設機制。采取BT、BOT、特許經營等模式,將公益項目建設轉托給資金雄厚、管理先進的民營公司,有效破解配套資金缺口難題,及時地建好相關項目,鼓勵和吸引更多非公企業到貧困地區投資創業,由被動“輸血”變主動“造血”,通過教育、產業扶貧等模式,扶到“點上”、“根上”,改善農民生產生活外部基礎條件。

七、設立涉農產業貸款擔保專項基金。政府用好“有形之手”,制定更有針對性的扶貧政策。積極整合涉農產業政策性資金,歸集打捆專項基金,明確規定基金用于涉農產業貸款,嚴格實行專款專用。及時對接金融機構,充分發揮基金杠桿作用,引導金融資本向涉農產業流動,解決成型的涉農產業專業合作社、龍頭企業發展中貸款需求。

發布時間: 2016-07-06 10:27:33  |  來源: 中國網  |  作者:  |  責任編輯: 李培剛

 

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